W jaki sposób można zagospodarować trwałe użytki zielone
Stan faktyczny: posiadam plan zagospodarowania przestrzennego gminy Władysławowo. Załączam o jako załącznik.
Na stronie 4 są opisane informacje dotyczące działki, którą planuje nabyć – jest to symbol 1.2 ZNz, czyli trwałe użytki zielone.
Chcę wykorzystywać teren to sezonowej rekreacji indywidualnej i interesuje mnie czy mogę postawić poniższe obiekty:
1) studnia głębinowa
2) zbiornik bezodplywowy (szambo) o pojemności 5m3
3) ogrodzenie wraz z brama i furtką, przy czym jeden bok ogrodzenia będzie od strony drogi lokalnej.
Stąd moje pytanie, czy przy użytkowaniu rekreacyjnym tymczasowym, stworzenie takich obiektów nie jest sprzeczne z planem zagospodarowania dla tez terenu.
Dodatkowe pytanie dotyczy tego, czy w jakiś sposób muszę zgłaszać chęć utworzenia powyższych obiektów
Przedłożone dokumenty: MPZP
W jaki sposób można zagospodarować trwałe użytki zielone
Akty prawne:
- Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne Dz. U. 2017 poz. 1566
- Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane Dz.U. 1994 nr 89 poz. 414
- Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym Dz. U. 2003 r. Nr 80 poz. 717.
- Ustawa z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (DzU z 2010 r. nr 102, poz. 651 ze zm.),
Należy na wstępie wskazać, że MPZP dopuszcza na wskazanym terenie jedynie budowę urządzeń infrastruktury technicznej.
W jaki sposób można zagospodarować trwałe użytki zielone
Zgodnie z art. 143 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami, przez budowę urządzeń infrastruktury technicznej rozumie się wybudowanie pod ziemią, na ziemi albo nad ziemią przewodów lub urządzeń wodociągowych, kanalizacyjnych, ciepłowniczych, elektrycznych, gazowych i telekomunikacyjnych:
W ust. 2 komentowanego przepisu zawarta została definicja legalna pojęcia „budowa urządzeń infrastruktury technicznej”. Wyliczenie rodzajów urządzeń infrastruktury technicznej, z których budową może być związana opłata adiacencka, ma charakter katalogu zamkniętego.
Zakres znaczeniowy pojęcia budowy w odniesieniu do przewodów lub urządzeń wodociągowych, kanalizacyjnych, ciepłowniczych, elektrycznych, gazowych i telekomunikacyjnych należy ustalać na podstawie definicji legalnej zawartej w PrBud. Zgodnie z art. 3 pkt 6 PrBud budowa to wykonywanie obiektu budowlanego w określonym miejscu, a także odbudowa, rozbudowa, nadbudowa obiektu budowlanego. W każdym przypadku wykonania nowych przewodów lub urządzeń wodociągowych, kanalizacyjnych, ciepłowniczych, elektrycznych, gazowych i telekomunikacyjnych, przy udziale środków publicznych, możliwe jest ustalenie opłaty adiacenckiej. W świetle definicji „budowy” zawartej w PrBud sporne może być czy do podobnych wniosków można dojść także w przypadku odbudowy zniszczonych urządzeń.
IB-I.4131.8.2015.PGol – rozstrzygnięcie nadzorcze Woj. Lubus. z dnia 25-05-2015
W jaki sposób można zagospodarować trwałe użytki zielone
Pod pojęciem infrastruktury technicznej rozumieć należy szereg przewodów (sieci) i urządzeń, których celem jest świadczenie usług w zakresie m.in. energetyki, dostarczania ciepła, wody, usuwania ścieków i odpadów. Głównym parametrem charakteryzującym infrastrukturę techniczną jest długość, tworzą ją bowiem przede wszystkim obiekty liniowe: np. wodociąg, gazociąg, linia elektroenergetyczna. Trudno wyobrazić sobie inny niż liniowy przebieg obiektów infrastruktury technicznej (poza punktowym sytuowaniem urządzeń, które składają się na całość użytkową).
P-II.4131.2.201.2014 – rozstrzygnięcie nadzorcze Woj. Podkarp. z dnia 16-12-2014
1. Pod pojęciem urządzeń infrastruktury technicznej rozumie się budowę drogi oraz wybudowanie pod ziemią, na ziemi albo nad ziemią przewodów lub urządzeń wodociągowych, kanalizacyjnych, ciepłowniczych, elektrycznych, gazowych i telekomunikacyjnych. Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 1774 ze zm.) wyraźnie wskazuję rodzaje urządzeń, jakie wchodzą w zakres infrastruktury technicznej, zatem nie można przez budowę urządzeń infrastruktury technicznej rozumieć budowy innego urządzenia niż umieszczonego w tym przepisie.
W jaki sposób można zagospodarować trwałe użytki zielone
2. Rada gminy pozostawiła w gestii właścicieli nieruchomości określenie miejsc do parkowania, co jest sprzeczne z dyspozycją art. 15 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 199 ze zm.), zgodnie z którym to rada ustala zasady zagospodarowania terenów. Rada nie może scedować tych uprawnień na inne podmioty czy organy.
W świetle powyższego należy przyjąć, że nie może Pan wybudować wskazanych obiektów.
Należy zatem wystąpić o zmianę MPZP.
Aby tego dokonać należy wystąpić do wójta/ burmistrza/ prezydenta miasta z wnioskiem o zmianę miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego lub zaskarżyć uchwałę rady gminy do wojewódzkiego sądu administracyjnego.
W przypadku pierwszego rozwiązania zastosowanie znajdzie art. 27 ustawy o zagospodarowaniu, zgodnie z którym „zmiana studium lub planu miejscowego następuje w takim trybie, w jakim są one uchwalane”,a zatem ewentualna zmiana planu miejscowego pociąga za sobą przeprowadzenie procedury mającej zastosowanie przy uchwalaniu nowego planu.
Potwierdzenie okoliczności i trybu zmiany planu miejscowego znalazło swój wyraz w orzecznictwie, m.in. w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 24 lutego 2009 r. (sygn. akt II SA/Kr 1270/08), w którym zaprezentowany został następujący pogląd:
„1. Tryb uchwalania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego uregulowano w art. 14 i następnych u.p.z.p., jakakolwiek zmiana miejscowego planu, również zmiana częściowa dotycząca chociażby samego tekstu planu, nie może być dokonana z pominięciem trybu przewidzianego w ustawie.
2. Uchwałą rozpoczynającą procedurę uchwalania zmiany planu miejscowego jest uchwała o przystąpieniu do sporządzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Niezależnie od planowanego zakresu zmiany planu, uchwała ta musi być zgodna z przepisami regulującymi jej formę i treść”.
W jaki sposób można zagospodarować trwałe użytki zielone
Ponadto Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w wyroku z dnia 30 czerwca 2006 r. (sygn. akt II SA/Wr 204/06) zauważył:
„W świetle przepisu art. 27 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.) należy stwierdzić, że każda zmiana planu zagospodarowania przestrzennego, będąca zmianą przepisu gminnego, wymaga przestrzegania ustalonego w art. 17 powyższej ustawy trybu postępowania, jak przy sporządzaniu planu zagospodarowania przestrzennego, przy czym nie ma żadnych możliwości pominięcia, bez względu na rodzaj i zakres zmian, czynności przewidzianych w art. 17 pkt 1, 3, 5 oraz 10-14 cytowanej ustawy. Pominięcie tych czynności stanowi istotne naruszenie trybu uchwalania zmian planu, powodujące nieważność uchwały na podstawie art. 28 ust. 1 ustawy”.
Proszę mieć na uwadze, iż wniosek o zmianę miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego powinien zawierać:
- imię i nazwisko lub nazwę wnioskodawcy oraz jego adres,
- przedmiot i zakres wnioskowanej zmiany,
- określenie nieruchomości (lub opis terenu), których dotyczy wniosek,
- kserokopię lub wyrys z aktualnej mapy ewidencyjnej lub zasadniczej z oznaczeniem nieruchomości, której dotyczy wniosek.
Jeżeli chodzi o termin, w którym wniosek winien być rozpatrzony, należy zauważyć, iż ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nie odsyła w tym zakresie do Kodeksu postępowania administracyjnego. Zatem rozstrzygnięcie przedmiotowego wniosku nie jest ograniczone terminem, co powoduje z kolei taką sytuację, iż ewentualna zmiana planu może być odłożona w bliżej nieznaną przyszłość.
Proszę zauważyć, iż stosownie do art. 31 ust. 1 ustawy „wójt, burmistrz albo prezydent miasta prowadzi rejestr planów miejscowych oraz wniosków o ich sporządzenie lub zmianę, gromadzi materiały z nimi związane oraz odpowiada za przechowywanie ich oryginałów, w tym również uchylonych i nieobowiązujących”. Zatemwniosek o zmianę miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego powinien być skierowany do wójta/ burmistrza/ prezydenta miasta.
W jaki sposób można zagospodarować trwałe użytki zielone
W przypadku gdy adresat wniosku uzna zmianę miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego za konieczną, wówczas wykonuje analizy dotyczące zasadności przystąpienia do sporządzenia planu i stopnia zgodności przewidywanych rozwiązań z ustaleniami studium, przygotowuje materiały geodezyjne do opracowania planu oraz ustala niezbędny zakres prac planistycznych (art. 14 ust. 5 ustawy), by następnie rada gminy podjęła uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Odnośnie drugiego sposobu postępowania, który jest dostępny w danej sytuacji, chciałbym wyjaśnić, iż uchwała rady gminy może być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego. Ustawodawca nie przewidział terminu zaskarżenia planu miejscowego, a zatem można zaskarżyć uchwałę tuż po uchwaleniu, jak również w późniejszym okresie.
Należy pamiętać, iż przed wniesieniem skargi należy wezwać radę gminy (miasta) do usunięcia naruszenia Pana interesu prawnego. Podstawą prawną wspomnianej skargi jest art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.), zgodnie z którym „każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego”.
Pismo powinno zatem zawierać wskazanie planu miejscowego, który Pana zdaniem narusza Pana prawo wraz z uzasadnieniem. Ponadto powinno zawierać dane osobowe wnioskodawcy z podaniem adresu, daty oraz własnoręcznego podpisu.
Po złożeniu pisma, o którym mowa wyżej, rada gminy zobowiązana będzie do odpowiedzi na wezwanie, a w przypadku odmowy uwzględnienia żądania zawartego w wezwaniu można wnieść skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego w terminie 30 dni od powzięcia wiadomości o stanowisku rady gminy. Skargę należy wnieść za pośrednictwem rady gminy (miasta).
W przypadku nieudzielenia przez radę gminy odpowiedzi na wspomniane powyżej wezwanie skargę należy wnieść w terminie 60 dni od wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
Na zakończenie należy podkreślić, iż w pierwszej kolejności może Pan wystąpić z wnioskiem o zmianę miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Ponadto chciałbym zauważyć, iż ewentualną skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego warto wnieść w przypadku ewidentnych i rażących naruszeń przez radę gminy praw właścicieli nieruchomości.
Odnośnie budowy studni w przyszłości wskazuję, co następuje. Właścicielowi gruntu przysługuje prawo do zwykłego korzystania z wód stanowiących jego własność oraz z wód podziemnych znajdujących się w jego gruncie. Przedmiotowe korzystanie służy wyłącznie zaspokojeniu potrzeb własnego gospodarstwa domowego oraz rolnego, o ile pobór wód podziemnych nie przekracza ilości stanowiącej wielkość średnioroczną 5 m3 na dobę.
W jaki sposób można zagospodarować trwałe użytki zielone
Należy pamiętać iż zwykłe korzystanie nie uprawnia do wykonania urządzeń wodnych bez wymaganego pozwolenia wodnoprawnego lecz i w tym zakresie ustawa dopuszcza wyłączenia z obowiązku uzyskania pozwolenia wodnoprawnego – na wykonanie urządzeń wodnych do poboru wód podziemnych na potrzeby zwykłego korzystania z wód z ujęć o głębokości do 30 m. Jeżeli studnia jest głębsza niż 30 m należy uzyskać stosowne pozwolenie wodnoprawne.
Ponadto, należy przejść poniższe kroki:
- Sprawdzenie planu zagospodarowania przestrzennego – ważne w tym przypadku są przepisy o ochronie środowiska. Jeśli działka nie jest objęta szczególną ochroną, będzie to stanowić pierwszy krok do uzyskania pozwolenia lub zgłoszenia na wykonanie studni głębinowej.
- Sprawdzenie warunków działki, które muszą zagwarantować odpowiednią odległość studni:
- do granicy działki, która nie może być mniejsza niż 5 m,
- do osi rowu przydrożnego, która nie może być mniejsza niż 7,5 m,
- do budynków inwentarskich i związanych z nimi szczelnych silosów, zbiorników do gromadzenia nieczystości, kompostu oraz podobnych szczelnych urządzeń nie może być mniejsza niż 15 m,
- do obszaru, na który odprowadzane są ścieki oczyszczone biologicznie w stopniu określonym w przepisach dotyczących ochrony wód, nie może być mniejsza niż 30 m,
- do nieutwardzonych wybiegów dla zwierząt hodowlanych, najbliższego obszaru filtracyjnego bez urządzeń biologicznego oczyszczania ścieków nie może być mniejsza niż 70 m/
3. Zapewnienie wykonania utwardzenia terenu wokół studni głębinowej na szerokość co najmniej 1 m.
W jaki sposób można zagospodarować trwałe użytki zielone
Przy spełnieniu powyższych warunków, nie planuje Pan podjęcia działalności gospodarczej związanej ze studnią głębinową i jej głębokość nie przekracza 30 m, wystarczy zgłoszenie budowy wraz z rozrysowanym usytuowaniem studni oraz oświadczenie o prawie do dysponowania działką. Zazwyczaj jest to wystarczające i jeśli odpowiedzialny za to organ gminy nie nałoży dalszych wymogów, po 30 dniach zaczynamy budowę studni. Realizacja inwestycji ważna jest 2 lata od daty zgłoszenia.
W świetle przepisów obowiązującej ustawy Prawo wodne należy wskazać, iż w przypadku wykonania studni głębinowej bez wymaganego pozwolenia wodnoprawnego właściciel urządzenia wodnego może wystąpić do właściwego organu Wód Polskich z wnioskiem o jego legalizację, który to organ może wydać decyzję o legalizacji urządzenia wodnego, o ile jego lokalizacja nie narusza ustaleń m.in. planów gospodarowania wodami, planów przeciwdziałania skutkom suszy czy też ustaleń miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, decyzji o warunkach zabudowy albo o ustaleniu lokalizacji celu publicznego.
Jednostkowa stawka opłaty za wydanie decyzji o legalizacji urządzenia wodnego wynosi 4 426,80 zł. Jeżeli jednak właściciel urządzenia wodnego – w tym przypadku studni – nie wystąpił z wnioskiem o legalizację urządzenia lub nie uzyskał decyzji o legalizacji urządzenia wodnego, właściwy organ Wód Polskich nakłada na właściciela tego urządzenia, w drodze decyzji, obowiązek likwidacji urządzenia, ustalając warunki i termin wykonania tego obowiązku.(…) Praktycznie każde korzystanie z wód na potrzeby działalności gospodarczej (…) wiążę się z obowiązkiem uzyskania pozwolenia wodnoprawnego.
Jeżeli chciałby Pan wywiercić studnie na potrzeby działalności gospodarczej lub głębszą niż 30 m, należy uzyskać pozwolenie na budowę.
Jednocześnie informujemy, że serwis prawnikonline24 świadczy pomoc w sporządzaniu wniosków o zmianę MPZP oraz skarżenia uchwał – dla Klientów do samodzielnego przesłania jak i do przesłania za pełnomocnictwem w imieniu Klientów. Prosimy o wiadomość jeżeli będzie Pan zainteresowany naszym wsparciem.
W jaki sposób można zagospodarować trwałe użytki zielone